教育政策
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四川省著力推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展
2019-03-01 | 文章來源： | 分享到：
四川省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述及全國教育大會(huì)精神，緊緊圍繞“普及-普惠-安全-優(yōu)質(zhì)”目標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、擴(kuò)大資源供給、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、補(bǔ)齊發(fā)展短板，著力推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)幼有所育的現(xiàn)實(shí)期盼。目前，全省學(xué)前三年毛入園率為82.14%，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá)70.38%。
科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。省委印發(fā)《關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，將辦好學(xué)前教育、有效緩解幼兒“入園難”列入須辦好“急難愁盼”民生實(shí)事。省政府兩次召開學(xué)前教育工作推進(jìn)會(huì)，先后印發(fā)《發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施意見》和三期“學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”。省人大常委會(huì)召開聯(lián)組會(huì)議就學(xué)前教育發(fā)展及資源配置等問題進(jìn)行詢問。省政協(xié)召開了“辦好城鄉(xiāng)學(xué)前教育”對(duì)口協(xié)商會(huì)，對(duì)著力解決入園難問題、辦好人民滿意的教育提出意見建議。根據(jù)“全面二孩”政策實(shí)施后的人口增長趨勢(shì)、人口流動(dòng)變化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等情況，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局原則，實(shí)施《第三期行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，規(guī)劃投資130億元，計(jì)劃到2020年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右。
多點(diǎn)發(fā)力，擴(kuò)大普惠資源。將公辦園建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入省政府民生工程，先后實(shí)施三期公辦園建設(shè)規(guī)劃，著力提高公辦園在園幼兒占比。積極創(chuàng)新辦園模式，采取公辦園辦分園、委托管理、“兩自一包”（自主招聘、自主管理、經(jīng)費(fèi)包干）、集團(tuán)化辦園等多種形式發(fā)展公辦幼兒園。2011年以來，全省共新建、改擴(kuò)建公辦園4749所。目前，全省公辦在園幼兒111.54萬人，占全部在園幼兒比例的42.49%。大力實(shí)施小區(qū)配套園建設(shè)，制定關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見，明確要求新建居住小區(qū)或進(jìn)行舊城改造時(shí)應(yīng)配套建設(shè)幼兒園，建成后由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，并將管理使用情況納入各市（州）年度考核。2018年全省建設(shè)小區(qū)配套園423所，清理規(guī)范小區(qū)配套園251所。大力扶持普惠性民辦園，制定關(guān)于普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見，通過強(qiáng)化政策扶持、開展普惠性民辦園認(rèn)定、落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等舉措，大力引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。目前，全省共有普惠性民辦園5044所，占民辦園所數(shù)的47.58%；普惠性民辦園在園幼兒73.23萬人，占民辦園在園幼兒的48.5%。
增加投入，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。創(chuàng)新投入機(jī)制，從2017年實(shí)施第三期行動(dòng)計(jì)劃起，省財(cái)政每年通過安排新增地方政府債券資金、貼息補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，已投入地方債券資金63億元，專項(xiàng)用于公辦園建設(shè)。加大資金投入，2017年全省學(xué)前教育總投入172.16億元，其中公共財(cái)政預(yù)算安排學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)89.85億元，占公共財(cái)政教育總支出的5.44%。2018年共投入公辦幼兒園建設(shè)資金33億元。建立保障機(jī)制，按照“工資全保、公用適量、收費(fèi)補(bǔ)充”原則，建立公辦園經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度，切實(shí)保證公辦園正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，印發(fā)關(guān)于建立財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的實(shí)施意見，整合學(xué)前教育財(cái)政支持政策，建立成效、投入、管理創(chuàng)新等績效考核指標(biāo)體系，統(tǒng)籌中央和省級(jí)學(xué)前教育發(fā)展資金，根據(jù)各地上一年度考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，初步構(gòu)建起“投入+績效”和貫通公、民辦共同協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)前教育綜合激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。
全力攻堅(jiān)，補(bǔ)齊發(fā)展短板。聚力發(fā)展民族地區(qū)學(xué)前教育，2015年秋季學(xué)期起，在大小涼山彝區(qū)13縣實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃，2017年擴(kuò)大到全省52個(gè)民族自治縣（含樂山市金口河區(qū)）、8381個(gè)村。省級(jí)財(cái)政按每個(gè)行政村配備2名輔導(dǎo)員、每名輔導(dǎo)員每月2000元標(biāo)準(zhǔn)給予勞務(wù)報(bào)酬補(bǔ)助。截止目前，共建立幼教點(diǎn)4812個(gè)，聘用普通話輔導(dǎo)員1.49萬人，在園幼兒20萬人，民族自治地區(qū)學(xué)前三年毛入園率由2014年的61%提高到81.6%，有效解決了民族自治地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育資源不足、入園難問題。進(jìn)一步加大學(xué)前教育資助力度，2013年在學(xué)前教育保教費(fèi)減免政策的基礎(chǔ)上，實(shí)施民族地區(qū)保教費(fèi)減免政策，按每生每年600元標(biāo)準(zhǔn)減免民族地區(qū)所有在園幼兒保教費(fèi)。2016年春季起，全省全部民族自治縣實(shí)施學(xué)前三年免費(fèi)教育，“四大片區(qū)”（秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)）非免費(fèi)教育縣減免家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童保教費(fèi)比例由10%提高到20%。其中，建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒據(jù)實(shí)免除。2018年投入中央和省級(jí)資金4.6億元，全面免除全部民族自治縣30多萬名在園幼兒保教費(fèi)，減免少數(shù)民族地區(qū)待遇縣20萬名在園幼兒和非民族地區(qū)29萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難在園幼兒、孤兒和殘疾兒童保教費(fèi)。
科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。省委印發(fā)《關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，將辦好學(xué)前教育、有效緩解幼兒“入園難”列入須辦好“急難愁盼”民生實(shí)事。省政府兩次召開學(xué)前教育工作推進(jìn)會(huì)，先后印發(fā)《發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施意見》和三期“學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”。省人大常委會(huì)召開聯(lián)組會(huì)議就學(xué)前教育發(fā)展及資源配置等問題進(jìn)行詢問。省政協(xié)召開了“辦好城鄉(xiāng)學(xué)前教育”對(duì)口協(xié)商會(huì)，對(duì)著力解決入園難問題、辦好人民滿意的教育提出意見建議。根據(jù)“全面二孩”政策實(shí)施后的人口增長趨勢(shì)、人口流動(dòng)變化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等情況，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局原則，實(shí)施《第三期行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，規(guī)劃投資130億元，計(jì)劃到2020年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右。
多點(diǎn)發(fā)力，擴(kuò)大普惠資源。將公辦園建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入省政府民生工程，先后實(shí)施三期公辦園建設(shè)規(guī)劃，著力提高公辦園在園幼兒占比。積極創(chuàng)新辦園模式，采取公辦園辦分園、委托管理、“兩自一包”（自主招聘、自主管理、經(jīng)費(fèi)包干）、集團(tuán)化辦園等多種形式發(fā)展公辦幼兒園。2011年以來，全省共新建、改擴(kuò)建公辦園4749所。目前，全省公辦在園幼兒111.54萬人，占全部在園幼兒比例的42.49%。大力實(shí)施小區(qū)配套園建設(shè)，制定關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見，明確要求新建居住小區(qū)或進(jìn)行舊城改造時(shí)應(yīng)配套建設(shè)幼兒園，建成后由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，并將管理使用情況納入各市（州）年度考核。2018年全省建設(shè)小區(qū)配套園423所，清理規(guī)范小區(qū)配套園251所。大力扶持普惠性民辦園，制定關(guān)于普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見，通過強(qiáng)化政策扶持、開展普惠性民辦園認(rèn)定、落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等舉措，大力引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。目前，全省共有普惠性民辦園5044所，占民辦園所數(shù)的47.58%；普惠性民辦園在園幼兒73.23萬人，占民辦園在園幼兒的48.5%。
增加投入，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。創(chuàng)新投入機(jī)制，從2017年實(shí)施第三期行動(dòng)計(jì)劃起，省財(cái)政每年通過安排新增地方政府債券資金、貼息補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，已投入地方債券資金63億元，專項(xiàng)用于公辦園建設(shè)。加大資金投入，2017年全省學(xué)前教育總投入172.16億元，其中公共財(cái)政預(yù)算安排學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)89.85億元，占公共財(cái)政教育總支出的5.44%。2018年共投入公辦幼兒園建設(shè)資金33億元。建立保障機(jī)制，按照“工資全保、公用適量、收費(fèi)補(bǔ)充”原則，建立公辦園經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度，切實(shí)保證公辦園正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，印發(fā)關(guān)于建立財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的實(shí)施意見，整合學(xué)前教育財(cái)政支持政策，建立成效、投入、管理創(chuàng)新等績效考核指標(biāo)體系，統(tǒng)籌中央和省級(jí)學(xué)前教育發(fā)展資金，根據(jù)各地上一年度考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，初步構(gòu)建起“投入+績效”和貫通公、民辦共同協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)前教育綜合激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。
全力攻堅(jiān)，補(bǔ)齊發(fā)展短板。聚力發(fā)展民族地區(qū)學(xué)前教育，2015年秋季學(xué)期起，在大小涼山彝區(qū)13縣實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃，2017年擴(kuò)大到全省52個(gè)民族自治縣（含樂山市金口河區(qū)）、8381個(gè)村。省級(jí)財(cái)政按每個(gè)行政村配備2名輔導(dǎo)員、每名輔導(dǎo)員每月2000元標(biāo)準(zhǔn)給予勞務(wù)報(bào)酬補(bǔ)助。截止目前，共建立幼教點(diǎn)4812個(gè)，聘用普通話輔導(dǎo)員1.49萬人，在園幼兒20萬人，民族自治地區(qū)學(xué)前三年毛入園率由2014年的61%提高到81.6%，有效解決了民族自治地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育資源不足、入園難問題。進(jìn)一步加大學(xué)前教育資助力度，2013年在學(xué)前教育保教費(fèi)減免政策的基礎(chǔ)上，實(shí)施民族地區(qū)保教費(fèi)減免政策，按每生每年600元標(biāo)準(zhǔn)減免民族地區(qū)所有在園幼兒保教費(fèi)。2016年春季起，全省全部民族自治縣實(shí)施學(xué)前三年免費(fèi)教育，“四大片區(qū)”（秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)）非免費(fèi)教育縣減免家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童保教費(fèi)比例由10%提高到20%。其中，建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒據(jù)實(shí)免除。2018年投入中央和省級(jí)資金4.6億元，全面免除全部民族自治縣30多萬名在園幼兒保教費(fèi)，減免少數(shù)民族地區(qū)待遇縣20萬名在園幼兒和非民族地區(qū)29萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難在園幼兒、孤兒和殘疾兒童保教費(fèi)。
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