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2018年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作報(bào)告
2019-03-27 | 文章來源： | 分享到：
2018年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作報(bào)告
來源：教育部
2018年是開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作的第六年，基本均衡發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段。全國教育督導(dǎo)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)全國教育大會精神，堅(jiān)持“以評促建、注重實(shí)效”的原則，扎實(shí)開展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作，努力書寫均衡發(fā)展“奮進(jìn)之筆”，讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。一年來，有338個縣(市、區(qū))(以下簡稱縣)通過國家督導(dǎo)評估，全國累計(jì)數(shù)量已達(dá)2,717個縣，占全國總縣數(shù)的92.7%，16個省(區(qū)、市)整體通過認(rèn)定。
一、基本工作情況
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化工作機(jī)制
一是完善數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完善問題線索查找、原因分析等工作流程，力求更加規(guī)范。二是建立問題清單制，建立問題臺賬，設(shè)置銷號時限，強(qiáng)化限期整改和復(fù)查問責(zé)。三是重點(diǎn)檢查學(xué)校基本辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校綜合治理等問題和地方政府辦學(xué)主體責(zé)任履行情況。四是把人民群眾獲得感放在首位，強(qiáng)化公眾滿意度調(diào)查，對出現(xiàn)重大負(fù)面影響事件的縣一票否決。
(二)認(rèn)真開展對通過材料審核縣的實(shí)地核查
全年共有18個省(區(qū)、市)的344個縣申報(bào)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。經(jīng)組織專家審核和實(shí)地核查，有338個縣達(dá)到國家要求。一年來，共安排國家督學(xué)和專家528人次，隨機(jī)檢查學(xué)校3,476所，其中小學(xué)1,503所、初中821所、一貫制學(xué)校411所、完全中學(xué)160所、教學(xué)點(diǎn)520個、特教學(xué)校61所，收到滿意度網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷15.6萬份，列舉問題清單2,086條，印發(fā)對受檢省政府反饋意見18份，并在教育部網(wǎng)站公布。截至2018年12月底，全國累計(jì)2,717個縣通過國家認(rèn)定;其中東部地區(qū)869個，中部地區(qū)861個，西部地區(qū)987個。
(三)對已認(rèn)定2379個縣進(jìn)行常態(tài)監(jiān)測復(fù)查
為鞏固成果，防止滑坡，對前五年通過國家認(rèn)定的2,379個縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了第五次監(jiān)測復(fù)查。監(jiān)測結(jié)果顯示，2,379個縣的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平總體上略有提高。與2016年相比，2017年校舍及運(yùn)動場館兩項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)達(dá)標(biāo)的縣數(shù)繼續(xù)增加，小學(xué)比上年分別提高0.21、2.3個百分點(diǎn)，初中比上年分別提高0.8、3.4個百分點(diǎn);2017年小學(xué)綜合差異系數(shù)與2016年相比基本持平，為0.420;初中綜合差異系數(shù)由0.330微降為0.324。有10個省份的23個縣出現(xiàn)滑坡，小學(xué)或初中綜合差異系數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室約談了該23個縣和所在市兩級政府分管負(fù)責(zé)人、教育局長，以及所在省級教育部門分管負(fù)責(zé)人，督促全面整改。
(四)對未申請認(rèn)定縣進(jìn)行過程性預(yù)警監(jiān)測
對照國家標(biāo)準(zhǔn)，以校際差距情況為主，對尚未通過國家評估認(rèn)定的縣進(jìn)行過程性監(jiān)測。整體上看，未認(rèn)定縣均衡水平明顯低于已認(rèn)定的2700多個縣。單看小學(xué)差異系數(shù)，尚有34%的未認(rèn)定縣達(dá)不到要求，比例較高，是攻堅(jiān)難點(diǎn);初中差異系數(shù)還有15%的未認(rèn)定縣達(dá)不到要求。
二、主要成效
通過督導(dǎo)評估，督促地方各級政府落實(shí)主體責(zé)任，集中攻堅(jiān)，狠抓落實(shí)，全力保障，不斷優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，全力提升教育教學(xué)質(zhì)量。
(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌，加強(qiáng)監(jiān)督，有效落實(shí)地方政府主體責(zé)任
各地將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入省級社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和重要議事日程，并作為脫貧攻堅(jiān)的必要條件，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、督導(dǎo)推動”的工作推進(jìn)機(jī)制，有效落實(shí)政府主體責(zé)任。江西將均衡發(fā)展攻堅(jiān)列入省委常委會工作要點(diǎn)和省政府工作報(bào)告，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，靠前指揮。云南省委、省政府將義務(wù)教育基本均衡發(fā)展指標(biāo)納入縣、村、戶脫貧考核，形成“抓脫貧攻堅(jiān)必抓均衡”工作機(jī)制。遼寧建立監(jiān)測信息系統(tǒng)平臺，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)發(fā)布年度縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測公告。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)行月報(bào)制和約談制。
(二)加大投入，補(bǔ)齊短板，不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件
各地加大資金、規(guī)劃和項(xiàng)目統(tǒng)籌力度，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)投入力度，按照“城鄉(xiāng)一體、精準(zhǔn)改薄、城鎮(zhèn)擴(kuò)源”的原則，提高學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化配置水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2015年以來，338個縣在義務(wù)教育階段累計(jì)投入2,544億元，新建學(xué)校1,598所，改擴(kuò)建學(xué)校近4萬所，新增學(xué)位368萬個，累計(jì)建設(shè)各類校舍面積5,097萬平方米，新建體育運(yùn)動場館4,424萬平方米，新增實(shí)驗(yàn)室、功能室13萬間，新增教學(xué)儀器設(shè)備價值1,194億元，新增圖書2.2億冊，新增計(jì)算機(jī)163萬臺。貴州建立與地方財(cái)力狀況、辦學(xué)需求和物價水平等合理聯(lián)動的各級各類公辦學(xué)校生均財(cái)政撥款穩(wěn)定增長機(jī)制。內(nèi)蒙古安排5億元集中解決農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校存在的“大通鋪”、旱廁、學(xué)生宿舍衛(wèi)生和淋浴設(shè)施短缺、食堂土灶臺、火爐取暖等問題。
(三)創(chuàng)新機(jī)制，整體提升，持續(xù)優(yōu)化教師資源配置
各地健全教師補(bǔ)充機(jī)制，完善編制管理，通過定向培養(yǎng)、全科教師、特崗、支教、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種方式，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村教師短缺問題，優(yōu)化教師專業(yè)、學(xué)科、年齡和性別結(jié)構(gòu);完善校長和教師交流機(jī)制，促進(jìn)了師資均衡配置;創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和形式，持續(xù)促進(jìn)教師專業(yè)成長;提高教師待遇，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2015年以來，338個縣共新補(bǔ)充教師約22萬人，其中，音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師約4萬人。新疆啟動地方特崗計(jì)劃，改革招聘方式，形成上下聯(lián)動的教師補(bǔ)充格局，13個縣2017年共補(bǔ)充義務(wù)教育階段教師1.4萬人。湖南實(shí)行向農(nóng)村傾斜的差別化待遇，落實(shí)了每人每月200-1400元不等的多項(xiàng)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助政策。西藏大力實(shí)施教師“暖心工程”，為中小學(xué)建設(shè)教工之家，為偏遠(yuǎn)學(xué)校教師發(fā)放交通補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助、防寒服，購買人身意外保險(xiǎn)，協(xié)調(diào)解決教師夫妻兩地分居問題。
(四)促進(jìn)公平，精準(zhǔn)施策，有力保障特殊群體權(quán)益
各地通過實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育、加大農(nóng)村留守兒童關(guān)愛力度、提高困難家庭學(xué)生資助水平、提升特殊教育水平等措施，保障各類特殊群體公平受教育權(quán)益。積極動員和組織各方面力量加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，著力提高義務(wù)教育鞏固水平。寧夏按每生每天5.6元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，為西海固地區(qū)11個縣所有26萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供營養(yǎng)餐，并將所有特殊教育學(xué)校納入了“營養(yǎng)改善計(jì)劃”。貴州實(shí)施教育精準(zhǔn)脫貧“1+N計(jì)劃”，累計(jì)下發(fā)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金118.20億元，資助了1,060萬人次。青海以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體實(shí)行“一縣一策、一鄉(xiāng)一案”，研發(fā)控輟保學(xué)數(shù)據(jù)核查比對系統(tǒng)，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+控輟保學(xué)”新模式。
(五)深化改革，注重創(chuàng)新，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量
各地全面落實(shí)立德樹人任務(wù)，不斷深化課程教學(xué)改革，注重加強(qiáng)校園文化建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校特色辦學(xué)，提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展;創(chuàng)新實(shí)施合并、托管、一校多區(qū)、集團(tuán)辦學(xué)、建立學(xué)校聯(lián)盟等多樣化辦學(xué)體制，推動名校輸出優(yōu)質(zhì)教育資源和先進(jìn)辦學(xué)理念，帶動其他相對薄弱學(xué)校共同發(fā)展。山西沁縣探索形成了“課堂教學(xué)六環(huán)節(jié)”、“三主四導(dǎo)五勤”、“五部教學(xué)法”等多種課改典型。重慶巫山縣著眼“實(shí)用、管用”開展農(nóng)村微型學(xué)校教育模式、三級課題研究、133生本高效課堂等“三微”教研。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師阿拉爾市積極推行國語教育“全覆蓋”，對6,140名少數(shù)民族學(xué)生推行國語教學(xué)，通過混合編班、住宿，共同生活和學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步和成長，播撒民族團(tuán)結(jié)的種子。
三、主要問題
2018年，實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展的338個縣中，有175個是國家貧困縣，其中118個屬于連片貧困地區(qū)，39個屬于三區(qū)三州;有140個是少數(shù)民族縣，有17個是邊境縣。多數(shù)縣自然條件艱苦，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相對滯后，教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。雖然這些縣基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，但仍存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。
(一)認(rèn)識不足，重視不夠，地方政府推進(jìn)機(jī)制不健全
部分地方對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)認(rèn)識不清，沒有重點(diǎn)改造薄弱學(xué)校，而是建設(shè)少數(shù)城鎮(zhèn)學(xué)校，甚至變相辦重點(diǎn)，擇校熱、負(fù)擔(dān)重等問題沒有真正解決。部分縣財(cái)政困難，支撐教育發(fā)展能力不足，工作中有畏難情緒和“等靠要”思想，勁頭不足，力度不夠。部分縣搞突擊達(dá)標(biāo)。
(二)規(guī)劃不科學(xué)，布局不合理，大校大班問題較重
部分地方?jīng)]有合理布局中小學(xué)校建設(shè)。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，沒有為學(xué)校預(yù)留足夠用地，城市(縣城)學(xué)位不足問題愈發(fā)突出，“大校額”“大班額”問題嚴(yán)重。338個縣中，分別有252、239、228個縣不同程度上存在占地面積不足、運(yùn)動場地面積不足、校舍面積不足的問題;有281個縣存在2000人以上大規(guī)模學(xué)校;大班額比例依然較高，55人以上小學(xué)班級比例為6.92%，60人以上初中班級比例為6.21%。此外，也存在學(xué)區(qū)劃分不合理、擇校等問題。
(三)投入不足，改薄不力，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍有短板
部分地方學(xué)校體育、音樂、美術(shù)、計(jì)算機(jī)、圖書閱覽等功能教室數(shù)量不足。部分地方農(nóng)村學(xué)校校舍陳舊，實(shí)驗(yàn)設(shè)備老舊，計(jì)算機(jī)、電子白板需要更新，圖書配置復(fù)本量大，適合中小學(xué)生閱讀的書籍不多。部分農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活設(shè)施差，床位緊張，宿舍條件簡陋，洗澡間熱水供應(yīng)不足，食堂設(shè)施不完善，使用未做無害化處理的旱廁。個別地方未落實(shí)“對農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)”政策。
(四)政策不落實(shí)，保障不到位，教師隊(duì)伍建設(shè)滯后
有162個縣不同程度上存在有編未補(bǔ)問題。有128個縣聘任4.6萬名合同制教師和代課教師，未做到編外教師與在編教師同工同酬。有257個縣缺少音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、外語、信息技術(shù)教師2.8萬名。少數(shù)學(xué)校女教師比例達(dá)到70%，而有的城鎮(zhèn)小學(xué)女教師占比達(dá)到90%。教師校長交流機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，教師校長參加交流輪崗的積極性不高，約20個縣教師和校長交流的比例低于10%。有的地方教師培訓(xùn)力度不大，針對性不強(qiáng)，沒有足夠的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
(五)理念落后，管理不強(qiáng)，學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展水平不高
338個縣普遍存在管理水平相對滯后的現(xiàn)象。部分地方農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)不高，對功能教室和儀器設(shè)備使用意愿不強(qiáng)、使用能力不夠、使用率較低。少數(shù)學(xué)校常規(guī)管理不規(guī)范，安全管理意識不強(qiáng)，人防、物防、技防等存在漏洞。部分學(xué)校沒有形成鮮明的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色，課程改革能力不足，素質(zhì)教育落實(shí)不到位，部分學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重、肥胖、近視、睡眠不足等問題不同程度存在。
四、督導(dǎo)意見
2019年，完成義務(wù)教育基本均衡發(fā)展任務(wù)進(jìn)入最后一公里，攻堅(jiān)難度越來越大，鞏固提高任務(wù)越來越重。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將進(jìn)一步完善機(jī)制，加大力度，注重質(zhì)量，督促地方各級政府保質(zhì)保量如期實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)。地方各級政府要站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要在“強(qiáng)保障”“重規(guī)劃”“補(bǔ)短板”“建隊(duì)伍”“抓內(nèi)涵”等方面狠抓落實(shí)，力爭實(shí)現(xiàn)新的突破。
(一)強(qiáng)保障，持續(xù)強(qiáng)化地方政府責(zé)任，完善推進(jìn)機(jī)制
一要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任，充分發(fā)揮地方政府各職能部門作用，形成工作合力，協(xié)同作戰(zhàn)。二要進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制，在發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政投入、資源配置上優(yōu)先保障教育。要強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，加大資金和建設(shè)項(xiàng)目向貧困地區(qū)、弱勢群體的傾斜力度。三要進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)，把責(zé)任分解、目標(biāo)分解、任務(wù)完成情況等作為督導(dǎo)的重要內(nèi)容，既要督導(dǎo)過程進(jìn)度，也督導(dǎo)發(fā)展成果。要提高督導(dǎo)專業(yè)化水平，讓教育督導(dǎo)“長牙齒”，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展保駕護(hù)航。
(二)重規(guī)劃，精準(zhǔn)定位發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)坐標(biāo)系
一要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對于尚未達(dá)標(biāo)的縣要加大支持力度，保質(zhì)保量如期達(dá)標(biāo);對于近期通過認(rèn)定縣要抓好鞏固提高，不折不扣抓好整改;對于較早達(dá)標(biāo)的縣要積極推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。二要把義務(wù)教育均衡發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃。三要充分考慮義務(wù)教育均衡發(fā)展的長期性、動態(tài)性，建立監(jiān)測長效機(jī)制，通過監(jiān)測研判發(fā)展態(tài)勢，精準(zhǔn)定位問題，預(yù)警可能出現(xiàn)的新情況，為科學(xué)決策提供有價值的參考依據(jù)。
(三)補(bǔ)短板，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抬高發(fā)展底部
一要把做好學(xué)校布局調(diào)整作為義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要前置條件，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，超前謀劃規(guī)劃。要把限制大校額、大班額，嚴(yán)禁舉辦重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班的要求落到實(shí)處。二要嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育學(xué)校國家基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)政策，盡快解決學(xué)校過度擁擠的問題。三要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，精確施策，一縣一策、一校一案，把資金和建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)確投放到最需要的學(xué)校、最緊迫的問題上。
(四)建隊(duì)伍，優(yōu)化師資合理配置，提高能力素質(zhì)
一要加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，建立健全省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主、動態(tài)調(diào)配的機(jī)制，通過周轉(zhuǎn)編制、機(jī)動編制、購買工勤服務(wù)等多種方式補(bǔ)充教師編制。用足用好現(xiàn)有編制，不允許大量空編、有編不補(bǔ)。二要深入推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，完善城鄉(xiāng)教師雙向交流、定期交流制度，在待遇補(bǔ)助、專業(yè)成長、生活條件、表彰獎勵等方面出臺政策，使更多優(yōu)秀教師樂于交流、在艱苦地區(qū)安心從教。三要真正落實(shí)“義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”政策，認(rèn)真實(shí)施好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。四要堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為評價教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，完善評價體系，建立長效機(jī)制，突出全方位、全過程師德養(yǎng)成，在全社會重振師道尊嚴(yán)。
(五)抓內(nèi)涵，深入實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)合格人才
一要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。二要落實(shí)“五育并舉”，加速構(gòu)建全面發(fā)展教育體系，對學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。三要加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)學(xué)校校園文化建設(shè)，引導(dǎo)支持更多學(xué)校辦出水平辦出特色，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。四要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為本，關(guān)注每一名學(xué)生的全面發(fā)展，對學(xué)習(xí)困難、家庭經(jīng)濟(jì)困難、心理發(fā)展困難的學(xué)生要給予更多關(guān)愛和幫助。五要堅(jiān)決克服“五唯”的功利化評價傾向，更加注重人才成長規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，在全社會樹立全面發(fā)展的人才質(zhì)量觀，樹立教育評價良好導(dǎo)向。
來源：教育部
2018年是開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作的第六年，基本均衡發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段。全國教育督導(dǎo)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)全國教育大會精神，堅(jiān)持“以評促建、注重實(shí)效”的原則，扎實(shí)開展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作，努力書寫均衡發(fā)展“奮進(jìn)之筆”，讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。一年來，有338個縣(市、區(qū))(以下簡稱縣)通過國家督導(dǎo)評估，全國累計(jì)數(shù)量已達(dá)2,717個縣，占全國總縣數(shù)的92.7%，16個省(區(qū)、市)整體通過認(rèn)定。
一、基本工作情況
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化工作機(jī)制
一是完善數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完善問題線索查找、原因分析等工作流程，力求更加規(guī)范。二是建立問題清單制，建立問題臺賬，設(shè)置銷號時限，強(qiáng)化限期整改和復(fù)查問責(zé)。三是重點(diǎn)檢查學(xué)校基本辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校綜合治理等問題和地方政府辦學(xué)主體責(zé)任履行情況。四是把人民群眾獲得感放在首位，強(qiáng)化公眾滿意度調(diào)查，對出現(xiàn)重大負(fù)面影響事件的縣一票否決。
(二)認(rèn)真開展對通過材料審核縣的實(shí)地核查
全年共有18個省(區(qū)、市)的344個縣申報(bào)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。經(jīng)組織專家審核和實(shí)地核查，有338個縣達(dá)到國家要求。一年來，共安排國家督學(xué)和專家528人次，隨機(jī)檢查學(xué)校3,476所，其中小學(xué)1,503所、初中821所、一貫制學(xué)校411所、完全中學(xué)160所、教學(xué)點(diǎn)520個、特教學(xué)校61所，收到滿意度網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷15.6萬份，列舉問題清單2,086條，印發(fā)對受檢省政府反饋意見18份，并在教育部網(wǎng)站公布。截至2018年12月底，全國累計(jì)2,717個縣通過國家認(rèn)定;其中東部地區(qū)869個，中部地區(qū)861個，西部地區(qū)987個。
(三)對已認(rèn)定2379個縣進(jìn)行常態(tài)監(jiān)測復(fù)查
為鞏固成果，防止滑坡，對前五年通過國家認(rèn)定的2,379個縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了第五次監(jiān)測復(fù)查。監(jiān)測結(jié)果顯示，2,379個縣的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平總體上略有提高。與2016年相比，2017年校舍及運(yùn)動場館兩項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)達(dá)標(biāo)的縣數(shù)繼續(xù)增加，小學(xué)比上年分別提高0.21、2.3個百分點(diǎn)，初中比上年分別提高0.8、3.4個百分點(diǎn);2017年小學(xué)綜合差異系數(shù)與2016年相比基本持平，為0.420;初中綜合差異系數(shù)由0.330微降為0.324。有10個省份的23個縣出現(xiàn)滑坡，小學(xué)或初中綜合差異系數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室約談了該23個縣和所在市兩級政府分管負(fù)責(zé)人、教育局長，以及所在省級教育部門分管負(fù)責(zé)人，督促全面整改。
(四)對未申請認(rèn)定縣進(jìn)行過程性預(yù)警監(jiān)測
對照國家標(biāo)準(zhǔn)，以校際差距情況為主，對尚未通過國家評估認(rèn)定的縣進(jìn)行過程性監(jiān)測。整體上看，未認(rèn)定縣均衡水平明顯低于已認(rèn)定的2700多個縣。單看小學(xué)差異系數(shù)，尚有34%的未認(rèn)定縣達(dá)不到要求，比例較高，是攻堅(jiān)難點(diǎn);初中差異系數(shù)還有15%的未認(rèn)定縣達(dá)不到要求。
二、主要成效
通過督導(dǎo)評估，督促地方各級政府落實(shí)主體責(zé)任，集中攻堅(jiān)，狠抓落實(shí)，全力保障，不斷優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，全力提升教育教學(xué)質(zhì)量。
(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌，加強(qiáng)監(jiān)督，有效落實(shí)地方政府主體責(zé)任
各地將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入省級社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和重要議事日程，并作為脫貧攻堅(jiān)的必要條件，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、督導(dǎo)推動”的工作推進(jìn)機(jī)制，有效落實(shí)政府主體責(zé)任。江西將均衡發(fā)展攻堅(jiān)列入省委常委會工作要點(diǎn)和省政府工作報(bào)告，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，靠前指揮。云南省委、省政府將義務(wù)教育基本均衡發(fā)展指標(biāo)納入縣、村、戶脫貧考核，形成“抓脫貧攻堅(jiān)必抓均衡”工作機(jī)制。遼寧建立監(jiān)測信息系統(tǒng)平臺，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)發(fā)布年度縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測公告。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)行月報(bào)制和約談制。
(二)加大投入，補(bǔ)齊短板，不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件
各地加大資金、規(guī)劃和項(xiàng)目統(tǒng)籌力度，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)投入力度，按照“城鄉(xiāng)一體、精準(zhǔn)改薄、城鎮(zhèn)擴(kuò)源”的原則，提高學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化配置水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2015年以來，338個縣在義務(wù)教育階段累計(jì)投入2,544億元，新建學(xué)校1,598所，改擴(kuò)建學(xué)校近4萬所，新增學(xué)位368萬個，累計(jì)建設(shè)各類校舍面積5,097萬平方米，新建體育運(yùn)動場館4,424萬平方米，新增實(shí)驗(yàn)室、功能室13萬間，新增教學(xué)儀器設(shè)備價值1,194億元，新增圖書2.2億冊，新增計(jì)算機(jī)163萬臺。貴州建立與地方財(cái)力狀況、辦學(xué)需求和物價水平等合理聯(lián)動的各級各類公辦學(xué)校生均財(cái)政撥款穩(wěn)定增長機(jī)制。內(nèi)蒙古安排5億元集中解決農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校存在的“大通鋪”、旱廁、學(xué)生宿舍衛(wèi)生和淋浴設(shè)施短缺、食堂土灶臺、火爐取暖等問題。
(三)創(chuàng)新機(jī)制，整體提升，持續(xù)優(yōu)化教師資源配置
各地健全教師補(bǔ)充機(jī)制，完善編制管理，通過定向培養(yǎng)、全科教師、特崗、支教、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種方式，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村教師短缺問題，優(yōu)化教師專業(yè)、學(xué)科、年齡和性別結(jié)構(gòu);完善校長和教師交流機(jī)制，促進(jìn)了師資均衡配置;創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和形式，持續(xù)促進(jìn)教師專業(yè)成長;提高教師待遇，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2015年以來，338個縣共新補(bǔ)充教師約22萬人，其中，音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師約4萬人。新疆啟動地方特崗計(jì)劃，改革招聘方式，形成上下聯(lián)動的教師補(bǔ)充格局，13個縣2017年共補(bǔ)充義務(wù)教育階段教師1.4萬人。湖南實(shí)行向農(nóng)村傾斜的差別化待遇，落實(shí)了每人每月200-1400元不等的多項(xiàng)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助政策。西藏大力實(shí)施教師“暖心工程”，為中小學(xué)建設(shè)教工之家，為偏遠(yuǎn)學(xué)校教師發(fā)放交通補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助、防寒服，購買人身意外保險(xiǎn)，協(xié)調(diào)解決教師夫妻兩地分居問題。
(四)促進(jìn)公平，精準(zhǔn)施策，有力保障特殊群體權(quán)益
各地通過實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育、加大農(nóng)村留守兒童關(guān)愛力度、提高困難家庭學(xué)生資助水平、提升特殊教育水平等措施，保障各類特殊群體公平受教育權(quán)益。積極動員和組織各方面力量加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，著力提高義務(wù)教育鞏固水平。寧夏按每生每天5.6元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，為西海固地區(qū)11個縣所有26萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供營養(yǎng)餐，并將所有特殊教育學(xué)校納入了“營養(yǎng)改善計(jì)劃”。貴州實(shí)施教育精準(zhǔn)脫貧“1+N計(jì)劃”，累計(jì)下發(fā)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金118.20億元，資助了1,060萬人次。青海以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體實(shí)行“一縣一策、一鄉(xiāng)一案”，研發(fā)控輟保學(xué)數(shù)據(jù)核查比對系統(tǒng)，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+控輟保學(xué)”新模式。
(五)深化改革，注重創(chuàng)新，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量
各地全面落實(shí)立德樹人任務(wù)，不斷深化課程教學(xué)改革，注重加強(qiáng)校園文化建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校特色辦學(xué)，提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展;創(chuàng)新實(shí)施合并、托管、一校多區(qū)、集團(tuán)辦學(xué)、建立學(xué)校聯(lián)盟等多樣化辦學(xué)體制，推動名校輸出優(yōu)質(zhì)教育資源和先進(jìn)辦學(xué)理念，帶動其他相對薄弱學(xué)校共同發(fā)展。山西沁縣探索形成了“課堂教學(xué)六環(huán)節(jié)”、“三主四導(dǎo)五勤”、“五部教學(xué)法”等多種課改典型。重慶巫山縣著眼“實(shí)用、管用”開展農(nóng)村微型學(xué)校教育模式、三級課題研究、133生本高效課堂等“三微”教研。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師阿拉爾市積極推行國語教育“全覆蓋”，對6,140名少數(shù)民族學(xué)生推行國語教學(xué)，通過混合編班、住宿，共同生活和學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步和成長，播撒民族團(tuán)結(jié)的種子。
三、主要問題
2018年，實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展的338個縣中，有175個是國家貧困縣，其中118個屬于連片貧困地區(qū)，39個屬于三區(qū)三州;有140個是少數(shù)民族縣，有17個是邊境縣。多數(shù)縣自然條件艱苦，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相對滯后，教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。雖然這些縣基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，但仍存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。
(一)認(rèn)識不足，重視不夠，地方政府推進(jìn)機(jī)制不健全
部分地方對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)認(rèn)識不清，沒有重點(diǎn)改造薄弱學(xué)校，而是建設(shè)少數(shù)城鎮(zhèn)學(xué)校，甚至變相辦重點(diǎn)，擇校熱、負(fù)擔(dān)重等問題沒有真正解決。部分縣財(cái)政困難，支撐教育發(fā)展能力不足，工作中有畏難情緒和“等靠要”思想，勁頭不足，力度不夠。部分縣搞突擊達(dá)標(biāo)。
(二)規(guī)劃不科學(xué)，布局不合理，大校大班問題較重
部分地方?jīng)]有合理布局中小學(xué)校建設(shè)。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，沒有為學(xué)校預(yù)留足夠用地，城市(縣城)學(xué)位不足問題愈發(fā)突出，“大校額”“大班額”問題嚴(yán)重。338個縣中，分別有252、239、228個縣不同程度上存在占地面積不足、運(yùn)動場地面積不足、校舍面積不足的問題;有281個縣存在2000人以上大規(guī)模學(xué)校;大班額比例依然較高，55人以上小學(xué)班級比例為6.92%，60人以上初中班級比例為6.21%。此外，也存在學(xué)區(qū)劃分不合理、擇校等問題。
(三)投入不足，改薄不力，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍有短板
部分地方學(xué)校體育、音樂、美術(shù)、計(jì)算機(jī)、圖書閱覽等功能教室數(shù)量不足。部分地方農(nóng)村學(xué)校校舍陳舊，實(shí)驗(yàn)設(shè)備老舊，計(jì)算機(jī)、電子白板需要更新，圖書配置復(fù)本量大，適合中小學(xué)生閱讀的書籍不多。部分農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活設(shè)施差，床位緊張，宿舍條件簡陋，洗澡間熱水供應(yīng)不足，食堂設(shè)施不完善，使用未做無害化處理的旱廁。個別地方未落實(shí)“對農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)”政策。
(四)政策不落實(shí)，保障不到位，教師隊(duì)伍建設(shè)滯后
有162個縣不同程度上存在有編未補(bǔ)問題。有128個縣聘任4.6萬名合同制教師和代課教師，未做到編外教師與在編教師同工同酬。有257個縣缺少音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、外語、信息技術(shù)教師2.8萬名。少數(shù)學(xué)校女教師比例達(dá)到70%，而有的城鎮(zhèn)小學(xué)女教師占比達(dá)到90%。教師校長交流機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，教師校長參加交流輪崗的積極性不高，約20個縣教師和校長交流的比例低于10%。有的地方教師培訓(xùn)力度不大，針對性不強(qiáng)，沒有足夠的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
(五)理念落后，管理不強(qiáng)，學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展水平不高
338個縣普遍存在管理水平相對滯后的現(xiàn)象。部分地方農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)不高，對功能教室和儀器設(shè)備使用意愿不強(qiáng)、使用能力不夠、使用率較低。少數(shù)學(xué)校常規(guī)管理不規(guī)范，安全管理意識不強(qiáng)，人防、物防、技防等存在漏洞。部分學(xué)校沒有形成鮮明的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色，課程改革能力不足，素質(zhì)教育落實(shí)不到位，部分學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重、肥胖、近視、睡眠不足等問題不同程度存在。
四、督導(dǎo)意見
2019年，完成義務(wù)教育基本均衡發(fā)展任務(wù)進(jìn)入最后一公里，攻堅(jiān)難度越來越大，鞏固提高任務(wù)越來越重。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將進(jìn)一步完善機(jī)制，加大力度，注重質(zhì)量，督促地方各級政府保質(zhì)保量如期實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)。地方各級政府要站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要在“強(qiáng)保障”“重規(guī)劃”“補(bǔ)短板”“建隊(duì)伍”“抓內(nèi)涵”等方面狠抓落實(shí)，力爭實(shí)現(xiàn)新的突破。
(一)強(qiáng)保障，持續(xù)強(qiáng)化地方政府責(zé)任，完善推進(jìn)機(jī)制
一要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任，充分發(fā)揮地方政府各職能部門作用，形成工作合力，協(xié)同作戰(zhàn)。二要進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制，在發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政投入、資源配置上優(yōu)先保障教育。要強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，加大資金和建設(shè)項(xiàng)目向貧困地區(qū)、弱勢群體的傾斜力度。三要進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)，把責(zé)任分解、目標(biāo)分解、任務(wù)完成情況等作為督導(dǎo)的重要內(nèi)容，既要督導(dǎo)過程進(jìn)度，也督導(dǎo)發(fā)展成果。要提高督導(dǎo)專業(yè)化水平，讓教育督導(dǎo)“長牙齒”，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展保駕護(hù)航。
(二)重規(guī)劃，精準(zhǔn)定位發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)坐標(biāo)系
一要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對于尚未達(dá)標(biāo)的縣要加大支持力度，保質(zhì)保量如期達(dá)標(biāo);對于近期通過認(rèn)定縣要抓好鞏固提高，不折不扣抓好整改;對于較早達(dá)標(biāo)的縣要積極推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。二要把義務(wù)教育均衡發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃。三要充分考慮義務(wù)教育均衡發(fā)展的長期性、動態(tài)性，建立監(jiān)測長效機(jī)制，通過監(jiān)測研判發(fā)展態(tài)勢，精準(zhǔn)定位問題，預(yù)警可能出現(xiàn)的新情況，為科學(xué)決策提供有價值的參考依據(jù)。
(三)補(bǔ)短板，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抬高發(fā)展底部
一要把做好學(xué)校布局調(diào)整作為義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要前置條件，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，超前謀劃規(guī)劃。要把限制大校額、大班額，嚴(yán)禁舉辦重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班的要求落到實(shí)處。二要嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育學(xué)校國家基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)政策，盡快解決學(xué)校過度擁擠的問題。三要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，精確施策，一縣一策、一校一案，把資金和建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)確投放到最需要的學(xué)校、最緊迫的問題上。
(四)建隊(duì)伍，優(yōu)化師資合理配置，提高能力素質(zhì)
一要加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，建立健全省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主、動態(tài)調(diào)配的機(jī)制，通過周轉(zhuǎn)編制、機(jī)動編制、購買工勤服務(wù)等多種方式補(bǔ)充教師編制。用足用好現(xiàn)有編制，不允許大量空編、有編不補(bǔ)。二要深入推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，完善城鄉(xiāng)教師雙向交流、定期交流制度，在待遇補(bǔ)助、專業(yè)成長、生活條件、表彰獎勵等方面出臺政策，使更多優(yōu)秀教師樂于交流、在艱苦地區(qū)安心從教。三要真正落實(shí)“義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”政策，認(rèn)真實(shí)施好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。四要堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為評價教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，完善評價體系，建立長效機(jī)制，突出全方位、全過程師德養(yǎng)成，在全社會重振師道尊嚴(yán)。
(五)抓內(nèi)涵，深入實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)合格人才
一要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。二要落實(shí)“五育并舉”，加速構(gòu)建全面發(fā)展教育體系，對學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。三要加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)學(xué)校校園文化建設(shè)，引導(dǎo)支持更多學(xué)校辦出水平辦出特色，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。四要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為本，關(guān)注每一名學(xué)生的全面發(fā)展，對學(xué)習(xí)困難、家庭經(jīng)濟(jì)困難、心理發(fā)展困難的學(xué)生要給予更多關(guān)愛和幫助。五要堅(jiān)決克服“五唯”的功利化評價傾向，更加注重人才成長規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，在全社會樹立全面發(fā)展的人才質(zhì)量觀，樹立教育評價良好導(dǎo)向。
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